《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》重點(diǎn)內(nèi)容解讀

作為我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，包括總則、公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任以及附則。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”寫(xiě)入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律地位，第一次明確規(guī)定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策?！?o:p style="box-sizing:border-box;">

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，國(guó)家堅(jiān)持依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。國(guó)家堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。

在保障公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)投資融資方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。

此外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法既鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。在服務(wù)保障方面，規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，及時(shí)聽(tīng)取包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)建議，解決其反映的合理問(wèn)題。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，首次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入法律，首次在法律中明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。

國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究室副主任李紅娟：此前對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)民營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益等相關(guān)內(nèi)容，大多分布在不同的法律條文中，有的更多的是體現(xiàn)在政策上，而現(xiàn)在將政策上升為專門的法律，并與憲法關(guān)于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定貫通起來(lái)，將支持保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，無(wú)論是從歷史的維度上看，還是從當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)來(lái)看，都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上重要的里程碑。

作為我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

形成制度剛性約束保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益

專家表示，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在“公平競(jìng)爭(zhēng)”“投資融資促進(jìn)”“權(quán)益保護(hù)”等章給出了務(wù)實(shí)管用的舉措，回應(yīng)了廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)期待，有利于更好地穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)展預(yù)期。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)民營(yíng)企業(yè)普遍關(guān)心的市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素保障、權(quán)益保護(hù)、拖欠賬款、公平執(zhí)法等問(wèn)題均設(shè)置了專門章節(jié)或條款予以規(guī)定，并設(shè)置了“法律責(zé)任”一章，對(duì)侵害民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益的各類行為都明確規(guī)定了法律責(zé)任。

李紅娟：在解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題給出了很多硬招，充分彰顯了黨和國(guó)家重視支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心。比如說(shuō)，禁止利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)范異地執(zhí)法行為等。這些都是從剛性約束和法律權(quán)威的持續(xù)加力回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)熱切期待。

此外，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》還從多方面賦能民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織科技創(chuàng)新、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)保障。

李紅娟：支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目；向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等。這些都從法律和制度上把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人落到了實(shí)處，將民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)落到了具體的操作和規(guī)則上。