最高法通報(bào)2起工程領(lǐng)域串通投標(biāo)典型案例！

最高人民法院、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布依法懲治串通投標(biāo)及其關(guān)聯(lián)犯罪典型案例，其中2起案件為工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)典型案例。

被告人王某串通投標(biāo)、偽造印章案——偽造印章后用于串通投標(biāo)，應(yīng)依法數(shù)罪并罰

基本案情

2016年，被告人王某提供印章印模，到天津市某復(fù)印照相刻章店偽造了以下印章：天津市某區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)力管理專(zhuān)用章1枚、天津市某區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理支隊(duì)印章2枚、天津市某區(qū)衛(wèi)生院印章1枚、天津市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心某中心基金征集專(zhuān)用章2枚、天津市某達(dá)建筑工程有限公司印章1枚。2017年8月，王某明知張某（另案處理）采用借用和冒用其他公司資質(zhì)及工作人員名義、串通投標(biāo)報(bào)價(jià)等方式圍串標(biāo)，仍在天津市寧河區(qū)多個(gè)公開(kāi)招標(biāo)工程項(xiàng)目中幫助張某借用天津某達(dá)公司、某坤公司等資質(zhì)，并使用偽造的天津市某區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)力管理專(zhuān)用章、天津市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心某中心基金征集專(zhuān)用章制作了9張?zhí)摷俚纳绫＠U費(fèi)單交給張某。張某最終中標(biāo)，中標(biāo)項(xiàng)目金額846萬(wàn)余元。另查明，2018年8月，王某偽造了趙某艮等3張居民身份證。

裁判結(jié)果

天津市第三中級(jí)人民法院認(rèn)為，被告人王某伙同他人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成串通投標(biāo)罪；王某偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章，構(gòu)成偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章罪；偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位印章，構(gòu)成偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位印章罪；偽造居民身份證，構(gòu)成偽造身份證件罪；王某在串通投標(biāo)罪中系從犯，可從輕處罰。遂對(duì)被告人王某以串通投標(biāo)罪、偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章罪、偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位印章罪、偽造身份證件罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑一年八個(gè)月，并處罰金人民幣二萬(wàn)五千元；對(duì)被告人王某退繳的違法所得二千八百五十元予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。判決已生效。

典型意義

本案是一起涉及串通投標(biāo)罪、偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章罪、偽造公司、企業(yè)事業(yè)單位印章罪、偽造身份證件罪的典型案例。近年來(lái)，人民法院日益精準(zhǔn)把握串通投標(biāo)罪及其關(guān)聯(lián)犯罪的構(gòu)成要件，堅(jiān)持依據(jù)案件事實(shí)和證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定行為人的行為性質(zhì)和罪名。當(dāng)行為人實(shí)施了多種犯罪行為時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)刑法理論和法律規(guī)定，審慎判斷是否應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。司法實(shí)踐中，串通投標(biāo)犯罪行為往往與行賄、偽造證件、侵犯公民個(gè)人信息等犯罪行為相互交織，形成復(fù)雜的犯罪鏈條，給司法認(rèn)定帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。本案中，被告人王某先期實(shí)施了偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章和偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位印章的犯罪行為，隨后在張某的授意下，利用偽造的印章制作虛假社保繳費(fèi)單，用于冒充其他公司職員串通投標(biāo)，其行為侵犯了多種法益。人民法院針對(duì)侵害不同法益的犯罪行為，堅(jiān)持分別單獨(dú)進(jìn)行法律評(píng)價(jià)，并依法實(shí)行數(shù)罪并罰，既符合法律規(guī)定，又彰顯了法律權(quán)威。

被告人潘某受賄、串通投標(biāo)案——制發(fā)司法建議，推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域綜合治理

基本案情

2022年12月，杭州某平臺(tái)發(fā)布了富陽(yáng)某公共建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)公告。被告人潘某系該項(xiàng)目業(yè)主單位代表。投標(biāo)人俞某、袁某（均另案處理）提前獲知該招標(biāo)項(xiàng)目后，借用十余家建筑企業(yè)資質(zhì)參與投標(biāo)，并統(tǒng)一安排商務(wù)報(bào)價(jià)下浮率，以階梯式布點(diǎn)報(bào)價(jià)方式規(guī)避大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，促使袁某控制的某建設(shè)集團(tuán)入圍第二輪專(zhuān)家評(píng)審。

袁某通過(guò)行賄手段拉攏潘某，指使其在評(píng)標(biāo)時(shí)給予目標(biāo)企業(yè)高分，并通過(guò)其他中間人賄賂相關(guān)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、項(xiàng)目代理公司員工，使某建設(shè)集團(tuán)獲得明顯高分，最終中標(biāo)工程項(xiàng)目。在該項(xiàng)目中，潘某伙同他人共同收受袁某賄賂款現(xiàn)金125萬(wàn)元。另查明，2017年至2023年間，潘某利用擔(dān)任杭州某集團(tuán)有限公司前期部主任、總工程師等職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物共計(jì)292萬(wàn)元。

裁判結(jié)果

浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人潘某伙同他人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害其他投標(biāo)人的利益，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成串通投標(biāo)罪。潘某身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，單獨(dú)或共同非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。潘某具有自首、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、退繳全部違法所得等從輕情節(jié)，依法對(duì)其從輕處罰。綜上，以受賄罪判處被告人潘某有期徒刑五年六個(gè)月，并處罰金人民幣五十五萬(wàn)元，以串通投標(biāo)罪判處有期徒刑十個(gè)月，并處罰金人民幣五萬(wàn)元；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑五年九個(gè)月，并處罰金人民幣六十萬(wàn)元；對(duì)潘某退繳的違法所得人民幣二百五十二萬(wàn)元予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。判決已生效。

典型意義

本案是一起發(fā)生在公共建設(shè)項(xiàng)目中的串通投標(biāo)典型案例。重大公共建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域權(quán)力集中、資源密集、程序?qū)I(yè)，涉及資金巨大，串通投標(biāo)行為與腐敗犯罪交織，嚴(yán)重?cái)_亂公共資源交易的公平公正，受到社會(huì)高度關(guān)注。本案中，被告人潘某作為涉案項(xiàng)目業(yè)主單位代表、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，為袁某控制的投標(biāo)公司打出明顯高分，并收受他人賄賂。人民法院針對(duì)串通投標(biāo)犯罪與腐敗行為等相互交織的特點(diǎn)，通過(guò)多層次、多維度依法懲處關(guān)聯(lián)犯罪，加大了整體打擊力度，有效震懾了違法犯罪分子。判決生效后，人民法院貫徹以案促治司法理念，做實(shí)做優(yōu)“抓前端、治未病”工作。針對(duì)工程領(lǐng)域利益風(fēng)險(xiǎn)突出的特點(diǎn)，人民法院時(shí)刻聚焦由此產(chǎn)生的腐敗及串通投標(biāo)共性和個(gè)性問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)單位發(fā)送司法建議，會(huì)同研判招投標(biāo)運(yùn)行過(guò)程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究具體招投標(biāo)監(jiān)管過(guò)程中存在的盲區(qū)和漏洞，制定切實(shí)有效的招投標(biāo)全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管舉措，并狠抓跟蹤落實(shí)，接收單位積極響應(yīng)并回函通報(bào)情況，協(xié)同推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域綜合治理。