陜西省住建廳印發(fā)《進一步加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標工作的指導意見》

關于印發(fā)《進一步加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標工作的指導意見》的通知

各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局、楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、榆林市招投標中心、各有關單位：

為全面落實省委、省政府打好“八場硬仗”方案精神和省十四屆紀委四次全會部署要求，規(guī)范招標投標主體行為，持續(xù)深化“三個年”活動，加快推動全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，整治房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領域突出問題，保證招標投標公平競爭。我廳制定了《進一步加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標工作的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時聯(lián)系我廳建筑市場監(jiān)管處。

聯(lián)系人及電話：房永征　　029-63915718　

附件：進一步加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標工作的指導意見

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2025年7月4日

附件：

進一步加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標工作的指導意見

為全面做好我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標工作，規(guī)范招標投標市場秩序。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》、國務院辦公廳《關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》、發(fā)改委等13部門《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》、住建部《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱“房建市政工程”）招標投標管理工作提出如下指導意見。

一、完善招投標監(jiān)管體制

（一）明確招投標監(jiān)管職能分工。省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導監(jiān)督全省房建市政工程招標投標管理工作，依法查處房建市政工程招標投標活動中的違法違規(guī)行為。

各市區(qū)、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房建市政工程招標投標活動的監(jiān)督管理，依法查處本行政區(qū)域內(nèi)房建市政工程招標投標活動中的違法違規(guī)行為。具體的工程項目招標投標監(jiān)管工作，可以委托工程招標投標監(jiān)管機構負責實施?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）推動電子化招投標監(jiān)管。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門充分依托公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，充分利用交易大數(shù)據(jù)，對招標公告、資格審查、招標文件、結果公示、投訴質(zhì)疑等招投標重點環(huán)節(jié)，加強系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析、異常預警等信息化監(jiān)管功能運用，推動健全房建市政工程招投標智慧監(jiān)管，強化數(shù)據(jù)預警異常的重點監(jiān)管和線索核查，加大對串通投標等違法違規(guī)行為查處力度，形成有力震懾。

二、強化招標人主體責任

（三）落實招標主體責任。招標人對依法必須招標的項目應落實“應招必招、應進必進”規(guī)定，依法組織工程招標投標活動并全面履行項目建設管理職責，嚴格執(zhí)行招標投標法律法規(guī)各項規(guī)定，強化內(nèi)部控制管理，在招標計劃、招標公告、資格預審文件、招標人代表委派、資格預審結果、招標文件、中標公示等關鍵環(huán)節(jié)中，嚴格履行招標人的主體責任。實行招標文件合法合規(guī)性承諾制，對招標全過程和結果負總責。

（四）規(guī)范招標文件編制。招標人應當高質(zhì)量編制招標文件，不得違法違規(guī)限制排斥潛在投標人；根據(jù)項目的具體特點與實際所需科學合理劃分標段，依法合理設置投標人資格條件，一個標段項目有多項資質(zhì)要求的，應當允許聯(lián)合體投標人。不得將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，對暫時無法確定清單工程量的部分專業(yè)工程，應以暫估價形式記入。

三、優(yōu)化招投標評標方式

（五）全面推進全流程電子化招投標。應用“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)據(jù)交互，實現(xiàn)全程留痕可追溯；不斷優(yōu)化系統(tǒng)評標專家的抽取規(guī)則和功能，杜絕評標前專家信息泄露風險；推廣網(wǎng)絡遠程異地評標和席位制分散評標、充分發(fā)揮評標專家跨區(qū)域資源共享；推行評標過程“盲抽暗評”，杜絕專家信息泄露，確保公正評審；加大地市“評定分離”試點力度，鼓勵有條件工程項目采用“評定分離”方式確定中標人。

（六）招標人應根據(jù)項目實際情況合理選用資格審查方法和評審方法。鼓勵采用量化評審標準，降低主觀評審分值，減少人為評審自由裁量權。科學劃分招標文件的技術標和商務標權重，對商務標計價清單合理確定評審清單項數(shù)和偏差率扣分比例，完全體現(xiàn)充分有效競爭，提升評標質(zhì)量和效率。

四、規(guī)范招投標市場主體行為

（七）規(guī)范招標代理服務行為。招標代理機構應當依法依規(guī)、誠信經(jīng)營，嚴格按照代理合同約定開展委托業(yè)務；主動在陜西省建筑市場監(jiān)管誠信一體化管理系統(tǒng)登記報送企業(yè)、人員、業(yè)績等信息，強化行業(yè)自律，提升執(zhí)業(yè)能力，提高服務水平。加強招標代理機構信用管理，定期開展招標代理機構“雙隨機一公開”檢查，對嚴重違法違規(guī)的招標代理機構及執(zhí)業(yè)人員的失信行為記入陜西省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，依法予以懲戒并嚴格市場準入。

（八）規(guī)范投標人投標行為。投標人要嚴格遵守有關法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，依法誠信參加投標，嚴禁弄虛作假或通過受讓、租借、掛靠資質(zhì)投標；禁止與招標人、招標代理機構、其他投標人等市場主體圍標串標。在異議投訴時應主張清晰，事實具體、證據(jù)有效，不得以虛假信息、偽造材料，惡意提出異議、投訴或者舉報，干擾正常招投標活動。投標單位在招投標活動中出現(xiàn)系統(tǒng)高頻異常預警的，應對其企業(yè)密切跟蹤，加強異常情況聯(lián)動監(jiān)督，一經(jīng)查實存在違法違規(guī)行為的依法從嚴處理。

（九）規(guī)范評標專家公正履職行為。嚴格評標紀律，保障專家自主評審；強化專家職業(yè)道德和廉潔修養(yǎng)，遵紀守法，公正公平履職評標。配合招標人處理異議，按規(guī)定程序復核，發(fā)現(xiàn)問題應及時糾正，對評標結果終身負責。各級招投標監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)查實存在違法違規(guī)行為的評標專家堅決從嚴處理，對嚴重違法違紀列入“黑名單”的失信專家終身不得聘用并移送有關部門。

（十）規(guī)范招投標電子檔案管理。按照全程管理，前段控制，集中統(tǒng)一的原則，招標人、投標人、代理機構、第三方平臺運營單位應對工程項目招投標活動電子文件進行歸檔，并確保數(shù)據(jù)電文不篡改、不遺漏和可追溯。招標人、投標人、招標代理機構、交易平臺運營單位歸檔資料范圍、期限按照國家檔案局《招標投標電子文件歸檔規(guī)范》標準執(zhí)行。

（十一）強化市場現(xiàn)場聯(lián)動機制。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門定期開展工程項目標后履約情況專項檢查，重點檢查工程項目是否存在應招未招、肢解發(fā)包、違法發(fā)包；是否按照法定程序開展工程項目招投標活動；工程項目是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等問題；是否存在圍標串標、惡意競標等問題；是否按合同約定項目經(jīng)理、總監(jiān)及項目班子成員在崗履職等情況，對發(fā)現(xiàn)存在的問題要依法依規(guī)立即整改嚴肅處理。省級部門按照專項檢查內(nèi)容開展重點抽查工作，對督導檢查中發(fā)現(xiàn)工作開展不力、不擔當不作為的單位以及整改不到位企業(yè)的違法違規(guī)典型案例予以通報。

五、推行綠色采購招標，推廣智能技術應用

（十二）按照國家統(tǒng)一部署，落實工程建設領域支持中小企業(yè)發(fā)展和促進民營企業(yè)發(fā)展的政策舉措，通過預留份額、提高工程預付款、進度款支付比例等方式，加大對中小企業(yè)參與招標投標的支持力度。通過揭榜掛帥、發(fā)揮專精特新優(yōu)勢，鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)（不同規(guī)模、不同性質(zhì)等企業(yè)）組成聯(lián)合體參與投標，促進企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源融合。

（十三）積極推廣裝配式建筑發(fā)展，推動民用建筑節(jié)能與綠色發(fā)展，促進建筑領域節(jié)能降碳，優(yōu)化綠色招標采購推廣應用機制。引導招標人合理設置綠色采購標準，明確建筑節(jié)能和綠色建筑等級要求。

（十四）推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，鼓勵招標人對智能勘察、數(shù)字設計、智能施工、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能建造裝備、智慧運維等智能技術在招標文件施工組織設計方案中推廣應用，提升建設項目設計、施工、運維協(xié)同水平。

（十五）本意見自印發(fā)之日起實施。